Trade, service, food industry Trade, service, food industry Торговля, сервис, индустрия питания / Trade, service, food industry 2782-2214 41500 10.17516/2782-2214-0008 Таможенное дело Customs activity Таможенное дело ANALYSIS OF ECONOMY IN PROCUREMENT FOR PUBLIC NEEDS BASED ON A SYSTEM AND RISK-BASED APPROACHES АНАЛИЗ ЭКОНОМИИ В ЗАКУПКАХ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД НА ОСНОВЕ СИСТЕМНОГО И РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДОВ Демакова Евгения Александровна Demakova Evgeniya Aleksandrovna evdemakova@ya.ru

кандидат технических наук;

candidate of technical sciences;

 Демина Лариса Николаевна Demina Larisa Nikolaevna demina_ln@list.ru

кандидат технических наук;

candidate of technical sciences;

 Меньшикова Виктория Карловна Karlovna Menshikova Viktoria Karlovna menshikova.sfu@bk.ru

кандидат технических наук;

candidate of technical sciences;

 Сибирский федеральный университет Красноярск Россия Siberian Federal University Krasnoyarsk Russian Federation Сибирский федеральный университет Siberian Federal University Сибирский федеральный университет Красноярск Россия Siberian Federal University Krasnoyarsk Russian Federation 1 1 80 93 https://tsfi-mag.ru/en/nauka/article/41500/view

Эффективность государственных закупок сегодня во всем мире рассматривается как комплекс эффектов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие страны. Среди таких эффектов особую роль играет экономия бюджетных средств, полученная в результате торгов. При этом усредненное число поданных заявок на одну закупку рассматривается как главный критерий конкуренции в закупках и условие роста финансовой экономии. Мы предполагаем, что данного критерия не достаточно для качественного анализа такой экономии и сбалансированного управления всеми полезными эффектами государственных закупок. Используя системный и риск-ориентированный подходы, мы сформулировали расширенный перечень показателей, позволяющих выявлять возможности повышения экономии и риски ухудшения иных характеристик закупочной деятельности. Изучение предложенных показателей статистическими методами было выполнено на примере закупок Калининградской таможни. Дифференцированный анализ экономии, полученной в результате аукционов с разным числом поданных заявок, показал зависимость между начальной ценой контракта, уровнем конкуренции в закупке и размером сэкономленных финансовых ресурсов. При этом выявлено, что значительная в стоимостном выражении доля аукционов проходит без конкуренции, а среди проходящих при высокой конкуренции торгов велика доля зоны риска, где победитель аукциона снижает начальную цену контракта на 25% и более. Дальнейшая апробация сформулированных нами подходов к многоаспектной оценке экономии бюджетных ресурсов позволит выявить закономерности в обеспечении эффективности закупок для государственных организаций различной территориальной и ведомственной принадлежности.

The efficiency of public procurement today is considered all over the world as a complex of effects that ensure sustainable socio-economic development of the country. Among these effects, a special role is played by budget savings obtained as a result of tenders. In this case, the average number of submitted bids for one purchase is considered as the main criterion for competition in purchases and a condition for the growth of financial savings. We assume that this criterion is not sufficient for a qualitative analysis of such savings and balanced management of all the beneficial effects of public procurement. Using a systematic and risk-based approach, we have formulated an extended list of indicators that allow us to identify opportunities for increasing savings and risks of deterioration of other characteristics of procurement. The study of the proposed indicators by statistical methods was carried out on the example of purchases by the Kaliningrad customs. A differentiated analysis of the savings obtained as a result of auctions with different numbers of bids submitted showed a relationship between the initial contract price, the level of competition in procurement and the amount of saved financial resources. At the same time, it was revealed that a significant share of auctions in value terms is held without competition, and among those held with high competition, the share of the risk zone is too high, where the winner of the auction reduces the initial contract price by 25% or more. Further testing of the approaches we have formulated to a multidimensional assessment of the budget savings will reveal patterns in ensuring the efficiency of procurement for government organizations of various territorial and departmental affiliations.

 контрактная система закупок эффективность закупок экономия финансовых ресурсов федеральная таможенная служба contract procurement system procurement efficiency saving financial resources Federal customs service

Guide to prevent procurement corruption in customs [Electronic source]. - 2015. - URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf (Date of access: 02.12.2020). Guide to prevent procurement corruption in customs. 2015. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf (Date of access: 02.12.2020). Kühn, S. Curbing corruption in public procurement. A practical guide [Text] / S. Kühn, & L. B. Sherman. - Berlin: Transparency International, 2014. - 35. Kühn, S., & Sherman, L. B. (2014). Curbing corruption in public procurement. A practical guide. Berlin: Transparency International. 35. Stritch, J. M. Sustainability policy objectives, centralized decision making, and efficiency in public procurement processes in U.S. local governments [Text] / J. M. Stritch, S. Bretschneider, N. Darnall, L. Hsueh, & Chen // Sustainability. - 2020. - No 12. - 6934. -doi:10.3390/su12176934. Stritch, J. M., Bretschneider, S., Darnall, N., Hsueh, L., & Chen, Y. (2020). Sustainability policy objectives, centralized decision making, and efficiency in public procurement processes in U.S. local governments. Sustainability. 12. 6934. doi: 10.3390/su12176934. Trammell, E., A review of public administration research. Where does public procurement fit in [Text] / E.Trammell, S.Abutabenjeh & A.Dimand // Int. J. Public Adm. - 2019. - No 43. - Pp. 655-667. Trammell, E., Abutabenjeh, S., & Dimand, A. (2019). A review of public administration research: Where does public procurement fit in. Int. J. Public Adm. 43. 655-667. Vluggen, R. Sustainable public procurement - external forces and accountability [Text] / R.Vluggen, C.J.Gelderman, J. Semeijn & M. Van Pelt // Sustainbility. - 2019. - No 11. - P. 5696. Vluggen, R., Gelderman, C.J., Semeijn, J., & Van Pelt, M. (2019). Sustainable public procurement - external forces and accountability. Sustainbility. 11. 5696. Stritch, J.M. Green technology firms and sustainable public purchasing [Text] / J.M.Stritch, N. Darnall, L.Hsueh & S.Bretschneider // IEEE Eng. Manag. Rev. - 2018. - No 46 - Pp. 128-131. Stritch, J.M., Darnall, N., Hsueh, L., & Bretschneider, S. (2018). Green technology firms and sustainable public purchasing. IEEE Eng. Manag. Rev. 46. 128-131. Arlbjørn, J.S. Public procurement vs private purchasing [Text] / J.S.Arlbjørn & P.V. Freytag // Int. J. Public Sect. Manag. - 2012. - No 25. - Pp. 203-220. Arlbjørn, J.S., & Freytag, P.V. (2012). Public procurement vs private purchasing. Int. J. Public Sect. Manag. 25. 203-220. Nijaki, L.K. Procurement for sustainable local economic development [Text] / L.K. Nijak & G. WorrelInt // J. Public Sect. Manag. - 2012. - No 25, Pp. 133-153. Nijaki, L.K., & Worrel, G. (2012). Procurement for sustainable local economic development. Int. J. Public Sect. Manag. 25. 133-153. McCue, C.P. Five dilemmas in public procurement [Text] / C.P. McCue, E. Prier & D. Swanson // J. Public Procure. - 2015. - No 15. - Pp. 177-207. McCue, C.P., Prier, E., & Swanson, D. (2015). Five dilemmas in public procurement. J. Public Procure. 15. 177-207. Кожина, Н. А. К вопросу о разработке методики оценки деятельности контрактной службы при осуществлении государственных закупок в таможенных органах [Текст] / А. Н. Кожина, С.В. Кирбитова // Таможенная политика России на Дальнем востоке. - 2017. - № 3 (80). - С.27-34. - doi 10.17238/ISSN1815-0683.2017.3.27 Kozhina, N. A. (2017). On the development of a methodology for assessing the activities of the contract service in the implementation of public procurement in the customs authorities. Customs Policy of Russia in the Far East. 3 (80). 27-34. doi 10.17238/ISSN1815-0683.2017.3.27 Glas, A.H. An organizational perspective on the implementation of strategic goals in public procurement [Text] / A.H.Glas, M.Schaupp & M. J. Essig // Public Procure. - 2017. - No 17. - Pp. 572-605. Glas, A.H., Schaupp, M., & Essig, M. (2017). An organizational perspective on the implementation of strategic goals in public procurement. J. Public Procure. 17. 572-605. Hasselbalch, J.A. Examining the relationship between the barriers and current practices of sustainable procurement: A survey of un organizations. [Text] / J.A. Hasselbalch, N. Costa & A.Blecken // J. Public Procure. - 2014. - No 14. - Pp. 361-394. Hasselbalch, J.A., Costa, N., & Blecken, A. (2014). Examining the relationship between the barriers and current practices of sustainable procurement: A survey of un organizations. J. Public Procure. 14. 361-394. Challenges with tackling procurement fraud (2011). Procurement Fraud in the Public Sector. - No10. - Pp. 12-13. Challenges with tackling procurement fraud. Procurement Fraud in the Public Sector (2011). 10. 12-13. Юрченко, Е. В. Государственные закупки: современные проблемы [Текст] / Е.В. Юрченко // Вестник финансового университета. - 2015. - № 4. - С.16-21. Yurchenko, E. V. (2015). State purchases: modern problems. Bulletin of the Financial University. 4. 16-21. Кодрик, В. Н. Экономические аспекты совершенствования механизма закупок для нужд таможенных органов [Текст] / В.Н. Кодрик // Статистика и экономика. - 2010. - № 4 - С. 41-47. Kodrik, V. N. (2010). Economic aspects of improving the procurement mechanism for the needs of customs authorities. Statistics and Economics. 4. 41-47. Curbing corruption in public procurement in Asia and the Pacific [Text] / Manila: ADB/OECD. - 2006. - 81. - doi.org/10.1787/9789264041332-en Curbing corruption in public procurement in Asia and the Pacific. Manila: ADB/OECD. (2006). 81. doi.org/10.1787/9789264041332-en Doyle, T. Rethinking Customs’ procurement practices to deliver improved business outcomes [Text] / T. Doyle // World Customs Journal. - 2012. - No 6 (2). - Pp. 95-99. Doyle, T. Rethinking Customs’ procurement practices to deliver improved business outcomes. World Customs Journal, (2012). 6 (2), 95-99. Andvig, J. Research on сorruption. А policy oriented survey [Text] / J. Andvig, O.H. Fjelstad et al. - Bergen: Chr. Michelsen Institute, 2000. - 158. Andvig, J., Fjelstad, O.H., et al. (2000). Research on corruption. A policy oriented survey. Bergen. Chr. Michelsen Institute. 158. Heggstad, K. The basics of integrity in procurement [Text] / K. Heggstad & M.Frøystad. - Bergen: Chr. Michelsen Institute, 2011. - 40. Heggstad, K., & Frøystad, M. (2011). The basics of integrity in procurement. Bergen. Chr. Michelsen Institute. 40. Andvig, J. Corruption: a review of contemporary research. [Text] / J. Andvig, O.H. Fjelstad. - Bergen: Chr. Michelsen Institute, 2001. - 122. Andvig, J., & Fjelstad, O.H. (2001). Corruption: a review of contemporary research. Bergen. Chr. Michelsen Institute. 122. Ehlermann-Cache, N. Guide to combating corruption & fraud in development projects - red flags of corruption [Electronic source] / N. Ehlermann-Cache. - URL: https://guide.iacrc.org/ (Date of access: 18.12.2020). Ehlermann-Cache, N. (2020). Guide to combating corruption & fraud in development projects - red flags of corruption. URL:https://guide.iacrc.org/ (Date of access: 18.12.2020). Svensson, J. Eight questions about corruption [Text] / J. Svensson // Journal of Economic Perspectives. - 2005. - 19 (3). - 19-42. Svensson, J. (2005). Eight questions about corruption. Journal of Economic Perspectives. 19 (3). 19-42. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (Дата обращения: 22.12.2020). On the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet the state and municipal needs: Feder. Law of April 5, 2013 No 44-FZ. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (Date of access: 22.12.2020). Версан, В. Г. Контрафакт и фальсификат: как победим? [Текст] / В. Г. Версан // Стандарты и качество. - 2018. - № 2. - С. 64-69. Versanne, V. G. (2018). Counterfeit and falsification: how will we win? Standards and Quality. 2. 64-69. Демакова, Е.А. Контрактная система закупок: цены решают все [Текст] / Е. А. Демакова, Н.А. Егорова // Стандарты и качество. - 2013. - № 8. - С. 74-79. Demakova, E. A., & Egorova, N. A. (2013). Contract procurement system: prices decide everything. Standards and Quality. 8. 74-79. Демакова, Е. А. Эффективность государственных закупок [Текст] / Е. А. Демакова // Стандарты и качество. - 2014. - № 10. - С. 82-85. Demakova, E. A. (2014). Efficiency of public procurement. Standards and Quality. 10. 82-85.