Trade, service, food industry Trade, service, food industry Торговля, сервис, индустрия питания / Trade, service, food industry 2782-2214 115484 YMPJUO Торговля Trade Торговля NATIONAL REGIME AND SUPPORT OF DOMESTIC PRODUCERS IN PUBLIC PROCUREMENT SYSTEMS OF RUSSIA AND BELARUS НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ И ПОДДЕРЖКА ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В СИСТЕМАХ ГОСЗАКУПОК РОССИИ И БЕЛАРУСИ Балалаев Михаил Игоревич Balalaev Mihail Igorevich Рожкова Анна Юрьевна Rozhkova Anna Yurievna

кандидат экономических наук;

candidate of economic sciences;

 Псковский государственный университет Псков Россия Pskov State University Pskov Russian Federation ООО «ЗАРЯ» Псков Россия LLC “ZARYA” Pskov Russian Federation Псковский государственный университет Псков Россия Pskov State University Pskov Russian Federation Псковский филиал Университета ФСИН России Псков Россия Pskov branch of the University of the Federal Penal Correction Service of Russia Pskov Russian Federation 06 07 2026 06 07 2026 6 2 152 162 22 02 2026 30 03 2026 https://tsfi-mag.ru/en/nauka/article/115484/view

Исследованы механизмы реализации национального режима в системах государственных закупок России и Беларуси, проведен анализ правовых инструментов поддержки отечественных производителей и ограничения доступа иностранных товаров на рынок публичных закупок. Выявлены ключевые различия и общие черты в подходах обоих государств к предоставлению преференций национальной продукции, включая механизмы запретов, ограничений допуска и квотирования закупок российских товаров. Особое внимание уделено трансформации российского законодательства с 1 января 2025 года, связанной с принятием Постановления Правительства РФ № 1875, унифицировавшего правила предоставления национального режима для законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Выявлены системные проблемы, препятствующие полноценной реализации национального режима в рамках Евразийского экономического союза. На основе анализа нормативной базы, правоприменительной практики и статистических данных сформулированы предложения по повышению результативности протекционистской политики в сфере закупок при сохранении баланса между поддержкой отечественного производства и обеспечением здоровой конкуренции.

The article examines the mechanisms for implementing the national regime in the public procurement systems of Russia and Belarus, analyzing the legal instruments aimed at supporting domestic producers and restricting access of foreign goods to public procurement markets. The research identifies key differences and commonalities in the approaches of both countries to providing preferences for national products, including prohibition mechanisms, admission restrictions, and quota systems for Russian goods. Particular attention is given to the transformations in Russian legislation that entered into force on January 1, 2025, associated with the adoption of Government Decree No 1875, which unified the rules for granting the national regime across both Federal Law No. 44-FL and Federal Law No. 223-FL. The study reveals systemic problems impeding the full realization of the national regime within the Eurasian Economic Union, including barriers to mutual market access, the absence of mutual recognition of electronic digital signatures, and insufficient harmonization of procurement legislation among member states. Based on the analysis of regulatory frameworks, enforcement practice, and statistical data, the authors formulate proposals aimed at improving the effectiveness of protectionist policy in the procurement sphere while maintaining a balance between supporting domestic production and ensuring healthy competition. The practical significance of the research lies in identifying specific problematic aspects of applying the national regime that require legislative solutions at both the national and supranational levels.

 национальный режим государственные закупки импортозамещение Евразийский экономический союз поддержка отечественных производителей national regime; public procurement; import substitution; Eurasian Economic Union; domestic producer support

Абгарян, А. С. Национальный режим при осуществлении государственных закупок как инструмент противодействия внешнему санкционному давлению [Текст] / А. С. Абгарян, Р. Э. Агрба // Вестник Екатерининского института. – 2024. – № 2(66). – С. 4–9. Abgaryan, A. S., Agrba, R. E. (2024). National regime in public procurement as a tool for counteracting external sanctions pressure on the country's economy. Vestnik Ekaterininskogo instituta, 2(66), 4–9. (In Russ.) Амельченя, Ю. А. Государственные закупки в свете закупочной деятельности государства [Текст] / Ю. А. Амельченя // Проблемы гражданского права и процесса : сборник научных статей. – Гродно : ГрГУ, 2024. – С. 30–37. Amelchenya, Yu. A. (2024). Public procurement in the context of state procurement activities. Problemy grazhdanskogo prava i protsessa. Grodno, GrGU Publ., 30–37. (In Russ.) Астапович, О. Г. Национальные системы государственных закупок: теория и практика международных сопоставлений / О. Г. Астапович // Труды БГТУ. Серия 5. – 2020. – № 1(232). – С. 90–99. Astapovich, O. G. (2020). National public procurement systems: theory and practice of international comparisons. Trudy BGTU. Series 5, 1(232), 90–99. (In Russ.) Афонина, Е. Д. Государственные закупки: сравнение систем закупок России и Республики Беларусь [Текст] / Е. Д. Афонина, К. С. Егорова, Т. И. Ларинина // VI Международная научная конференция по междисциплинарным исследованиям. – Екатеринбург, 2024. – С. 84–89. Afonina, E. D., Egorova, K. S., Larinina, T. I. (2024). Public procurement: comparison of procurement systems in Russia and the Republic of Belarus. VI International Scientific Conference on Interdisciplinary Research. Ekaterinburg, 84–89. (In Russ.) Добрецов, Г. Б. Некоторые вопросы национального режима закупки: различия в законах № 44-ФЗ и № 223-ФЗ [Текст] / Г. Б. Добрецов, А. Н. Вдовина, В. Ф. Лукиных // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера : Вестник НИЦ корпоративного права, управления и венчурного инвестирования СыктГУ. – 2024. – Т. 4, № 3. – С. 382–390. Dobretsov, G. B., Vdovina, A. N., Lukinykh, V. F. (2024). Some issues of the national regime in procurement: differences in Laws No. 44-FZ and No. 223-FZ. Vestnik NITs korporativnogo prava, upravleniya i venchurnogo investirovaniya SyktGU, Vol. 4, No. 3, 382–390. (In Russ.) Добринец, Я. И. Государственные закупки: процедура закупки из одного источника [Текст] / Я. И. Добринец // Устойчивое развитие экономики: состояние, проблемы, перспективы : сборник трудов XVII международной научно-практической конференции, Пинск, 28 апреля 2023 г. – Пинск : ПолесГУ, 2023. – С. 23–26. Dobrinets, Ya. I. (2023). Public procurement: single-source procurement procedure. Ustoichivoe razvitie ekonomiki. Pinsk, PolesGU Publ., 23–26. (In Russ.) Еликбаев, К. Н. Проблемы и перспективы функционирования рынка государственных закупок в рамках ЕАЭС [Текст] / К. Н. Еликбаев // Вестник РУДН. Серия: Экономика. – 2022. – Т. 30, № 1. – С. 79–92. Elikbaev, K. N. (2022). Problems and prospects of public procurement market functioning within the EAEU. Vestnik RUDN. Series: Economics, Vol. 30, No. 1, 79–92. (In Russ.) Зацаринная, Е. И. Анализ практики применения национального режима в сфере закупок [Текст] / Е. И. Зацаринная, А. Б. Живко // Международный научный журнал. – 2023. – № 4(91). – С. 7–19. Zatsarinnaya, E. I., Zhivko, A. B. (2023). Analysis of national regime application practice in procurement. Mezhdunarodnyi nauchnyi zhurnal, 4(91), 7–19. (In Russ.) Захаров, Н. В. Соотношение принципов соглашения ЕАЭС и правил применения национального режима в РФ по ФЗ № 44-ФЗ [Текст] / Н. В. Захаров // Студент – Исследователь – Учитель : материалы 25-й Межвузовской студенческой научной конференции, Санкт-Петербург, 3–17 апреля 2023 г. – СПб. : РГПУ, 2024. – С. 841–845. Zakharov, N. V. (2024). Correlation of EAEU agreement principles and national regime application rules in the Russian Federation under Federal Law No. 44-FZ. Student – Issledovatel – Uchitel. St. Petersburg, RGPU Publ., 841–845. (In Russ.) Зонова, Н. В. История и проблематика становления национального режима государственной системы закупок в России [Текст] / Н. В. Зонова // Аллея науки. – 2022. – Т. 1, № 9(72). – С. 375–381. Zonova, N. V. (2022). History and problems of national regime formation in Russia's public procurement system. Alleya nauki, Vol. 1, No. 9(72), 375–381. (In Russ.) Меркулова, Т. Н. Реализация принципа национального режима при проведении закупочных процедур с участием стран-участниц ЕАЭС [Текст] / Т. Н. Меркулова // Таможенные чтения – 2024 : сборник материалов Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 19–22 ноября 2024 г. – Санкт-Петербург : РТА, 2024. – С. 201–207. Merkulova, T. N. (2024). Implementation of the national regime principle in procurement procedures with EAEU member states. Tamozhennye chteniya – 2024. St. Petersburg, RTA Publ., 201–207. (In Russ.) Морин, А. В. Проблемные вопросы применения национального режима при осуществлении государственных закупок [Текст] / А. В. Морин, К. В. Быкова // Аграрное и земельное право. – 2023. – № 11(227). – С. 198–202. Morin, A. V., Bykova, K. V. (2023). Problematic issues of national regime application in public procurement. Agrarnoe i zemelnoe pravo, 11(227), 198–202. (In Russ.) Нагорнова, Е. Г. Факторы влияния и механизмы реализации политики национального режима в сфере государственных закупок [Текст] / Е. Г. Нагорнова, К. Е. Пономаренко // Вестник Екатерининского института. – 2024. – № 2(66). – С. 72–75. Nagornova, E. G., Ponomarenko, K. E. (2024). Factors of influence and mechanisms for implementing national regime policy in public procurement. Vestnik Ekaterininskogo instituta, 2(66), 72–75. (In Russ.) Пономарева, Н. П. К вопросу об изменении законодательства в сфере государственных закупок [Текст] / Н. П. Пономарева // Бизнес. Инновации. Экономика : сборник научных статей. – Минск : Институт бизнеса БГУ, 2020. – Вып. 4. – С. 123–131. Ponomareva, N. P. (2020). On the issue of changing legislation in the field of public procurement. Biznes. Innovatsii. Ekonomika. Minsk, BSU Business Institute Publ., 4, 123–131. (In Russ.) Прокопенко, А. А. Последствия введения мер по предоставлению национального режима при осуществлении государственных и муниципальных закупок [Текст] / А. А. Прокопенко, В. С. Сидоренко // Вопросы судебной деятельности и правоприменения в современных условиях : сборник статей по результатам IV международной научно-практической конференции, Симферополь, 01–04 апреля 2025 г. – Симферополь, 2025. – С. 1000–1005. Prokopenko, A. A., Sidorenko, V. S. (2025). Consequences of introducing national regime measures in state and municipal procurement. Voprosy sudebnoi deyatelnosti i pravoprimeneniya v sovremennykh usloviyakh. Simferopol, 1000–1005. (In Russ.) Рехтина, Н. В. Вопросы правового регулирования предоставления национального режима при осуществлении закупок [Текст] / Н. В. Рехтина, Е. А. Линник // Экономика космоса. – 2024. – Т. 3, № 4(10). – С. 69–78. Rekhtina, N. V., Linnik, E. A. (2024). Issues of legal regulation of national regime provision in procurement. Ekonomika kosmosa, Vol. 3, No. 4(10), 69–78. (In Russ.) Рукавишников, С. М. Национальный режим в сфере закупок [Текст] / С. М. Рукавишников // Право. Законодательство. Личность. – 2024. – № 1(38). – С. 15–20. Rukavishnikov, S. M. (2024). National regime in the field of procurement. Pravo. Zakonodatelstvo. Lichnost, 1(38), 15–20. (In Russ.) Тайгозина, Е. А. Государственные закупки иностранных товаров: новые правила национального режима [Текст] / Е. А. Тайгозина // Вопросы современной науки и практики. – 2025. – № 1(12). – С. 67–70. Taigozina, E. A. (2025). Public procurement of foreign goods: new rules of the national regime. Voprosy sovremennoi nauki i praktiki, 1(12), 67–70. (In Russ.) Титова, М. С. К вопросу о применении национального режима в государственных закупках [Текст] / М. С. Титова // Государство и право: материалы 62-й Международной научной студенческой конференции. – Новосибирск : НГУ, 2024. – С. 141–142. Titova, M. S. (2024). On the application of the national regime in public procurement. Gosudarstvo i pravo: materialy 62-i Mezhdunarodnoi nauchnoi studencheskoi konferentsii. Novosibirsk, NGU Publ., 141–142. (In Russ.) Фаносян, Л. А. Особенности системы государственных закупок в рамках ЕАЭС [Текст] / Л. А. Фаносян // Актуальные вопросы современной экономики. – 2022. – № 6. – С. 415–421. Fanosyan, L. A. (2022). Features of the public procurement system within the Eurasian Economic Union. Aktualnye voprosy sovremennoi ekonomiki, 6, 415–421. (In Russ.) Хайдаров, А. И. Применение национального режима при осуществлении закупок в современных условиях [Текст] / А. И. Хайдаров, Е. В. Пономарева // Аграрное и земельное право. – 2023. – № 1(217). – С. 96–98. Khaidarov, A. I., Ponomareva, E. V. (2023). Application of the national regime in procurement under modern conditions. Agrarnoe i zemelnoe pravo, 1(217), 96–98. (In Russ.) Цыганков, С. С. Национальный режим и государственные закупки в России: новые правила и механизмы [Текст] / С. С. Цыганков, А. И. Маскаев, Ю. С. Торохов, Е. М. Цыганкова // Journal of Economic Regulation. – 2025. – Т. 16, № 2. – С. 85–97. Tsygankov, S. S., Maskaev, A. I., Torokhov, Yu. S., Tsygankova, E. M. (2025). National regime and public procurement in Russia: new rules and mechanisms. Journal of Economic Regulation, Vol. 16, No. 2, 85–97. (In Russ.) Шантырева, Е. А. Анализ системы государственных закупок в Республике Беларусь и зарубежных странах [Текст] / Е. А. Шантырева // Актуальные проблемы государства и права : монография. – Витебск: ВГУ, 2024. – С. 132–140. Shantyreva, E. A. (2024). Analysis of the public procurement system in the Republic of Belarus and foreign countries. Aktualnye problemy gosudarstva i prava. Vitebsk, VGU Publ., 132–140. (In Russ.) Шантырева, Е. А. Тенденции развития и проблемы управления в сфере государственных закупок в Республике Беларусь [Текст] / Е. А. Шантырева // Право: теория и практика–2023 : сборник научных статей. – Витебск: ВГУ, 2023. – С. 109–114. Shantyreva, E. A. (2023). Development trends and management problems in public procurement in the Republic of Belarus. Pravo: teoriya i praktika-2023. Vitebsk, VGU Publ., 109–114. (In Russ.) Якимец, Д. И. Проблемы выхода белорусских организаций на рынок закупок Российской Федерации [Текст] / Д. И. Якимец // Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования : сборник научных статей XVIII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессора С. А. Пелиха, Минск, 19 апреля 2024 г. – Минск : Академия управления, 2024. – С. 277–281. Yakimets, D. I. (2024). Problems of Belarusian organizations entering the procurement market of the Russian Federation. Gosudarstvennoe regulirovanie ekonomiki i povyshenie effektivnosti deyatelnosti subektov khozyaistvovaniya. Minsk, Academy of Management Publ., 277–281. (In Russ.)